1. INTRODUCCIÓN

A partir de la segunda guerra mundial y hasta 1980, se aplicó en América Latina, una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones (ISI) (Bértola y Williamson, Reference Bértola and Williamson2003), definida como un proceso de desarrollo basado en una industrialización en etapas sucesivas donde después de consolidar las industrias de bienes de consumo no duradero, se daría paso a una etapa superior donde se desarrollarían las industrias de bienes duraderos y de bienes de capital (Tavares, Reference Tavares1964). En este periodo, el Estado, en consonancia con las tendencias mundiales de la intervención estatal (en occidente a través del Estado de Bienestar y en el bloque comunista a través de la economía central planificada), ejerció el liderazgo a través de una política de fomento, regulación y protección del sector productivo frente al exterior. El establecimiento de medidas activas sectoriales y de innovación tecnológica, resultó en elevadas tasas de inversión pública en infraestructura física y social que alentaron, a su vez, a la inversión privada.

Si bien la ISI generó un cambio estructural de economías fundamentalmente primarias, en dirección de esquemas de industrialización basados en el fortalecimiento de los mercados internos y permitiendo reducir las brechas en términos de avance tecnológico con respecto a otras regiones del mundo (Cimoli y Porcile, Reference Cimoli, Porcile, Ocampo and Ros2011), los efectos no contribuyeron a reducir la desigualdad del ingreso (Clifton, Díaz-Fuentes y Revuelta, Reference Clifton, Díaz-Fuentes, Revuelta, Bértola and Williamson2017). En la década de los 70, la rigidez tecnológica de la industria de bienes de consumo duraderos y, en general, de todo el sistema industrial basado en el sistema coordinado de máquinas de la primera y segunda revolución industrial, frenó el paso a la segunda etapa planeada por la estrategia. Los mayores desequilibrios resultantes en las cuentas externas se vieron entonces intensificados por la crisis energética de 1973 que incrementó el valor de las importaciones de la mayoría de los países. Como señala Del Búfalo (Reference Del Búfalo2002, p.130); “Todo esto impulsa la tendencia a formular políticas que intensifican el proceso de desarrollo descuidando, cada vez más, el manejo prudente de las cuentas nacionales y externas”.

La afluencia de grandes cantidades de petrodólares hacia el sistema financiero internacional se tradujo en un acceso al crédito externo abundante y terminó por desmantelar la poca disciplina administrativa que quedaba en el Estado. El período 1982–1990, marcado por un producto efectivo inferior al potencial y un elevado crecimiento de la inflación, registró una reducción del PIB por habitante y una demanda interna estancada. Ante la necesidad de destinar grandes sumas al pago de intereses y a la remesa de utilidades, los países se vieron en la obligación de lograr un superávit comercial significativo, lo que a su vez exigía tipos de cambio reales elevados y superiores a los de largo plazo (Rosales, Reference Rosales1996). Es en esta situación que la propuesta de reestructuración neoliberal que, desde finales de los 70 había avanzado a nivel mundial, fue impuesta en la región por una tecnocracia globalizada formada en las universidades de los Estados Unidos (Burki, Reference Burki2000).

En noviembre de 1989, un grupo de reconocidos economistas y representantes de organismos multilaterales, con apoyo de la comunidad financiera internacional, llegaron a un consenso acerca de los diez instrumentos de política económica que los Estados de la región debían establecer para salir de la crisis y recibir los apoyos crediticios requeridos: disciplina fiscal, reordenación de las prioridades del gasto público, reforma fiscal, liberalización financiera, tipo de cambio competitivo, liberalización del comercio, liberalización de la inversión extranjera directa, privatizaciones_, desregulación y derechos de propiedad. Un papel significativo del carácter forzado del establecimiento de las medidas del Consenso de Washington lo tuvo el Plan Brady de reducción de la deuda externa, al condicionar los apoyos a los países a la ejecución de las reformas bajo supervisión de los organismos multilaterales (Del Búfalo, Reference Del Búfalo2002).

Entre 1991 y 1994, los países de la región recuperaron el acceso a la financiación externa, ayudando a reactivar la producción y la demanda interna, con efectos favorables temporales en el empleo y los salarios (Rosales, Reference Rosales1996). La abundante entrada de inversión extranjera directa (IED) y de capital de diversas fuentes, puso fin a la restricción externa, pero se dio en muchos casos mediante instrumentos especulativos de corto plazo, como lo muestra la crisis mexicana de diciembre de 1994, ocasionada por la fuga de capitales. A partir de la adopción del “nuevo” paradigma de desarrollo, regido por los mecanismos del libre mercado, las economías de la región mostraron una notable reorientación hacia el exterior, apoyada en el caso de la mayoría de los países sudamericanos, en procesos de incorporación tecnológica en la explotación y gestión productiva de los recursos naturales, y en procesos de maquila y ensamblaje para la reexportación de productos tecnológicos, en ciertas industrias y en algunos casos como el de MéxicoFootnote ¹.

Hoy en día, los resultados del cambio de paradigma de desarrollo, en términos de crecimiento económico y de productividad de los factores no han sido los esperados, y aunque las economías han reaccionado de formas diferentes a políticas implementadas con diversos niveles de profundidad y ritmos de aplicación, por lo general, la IED y las nuevas industrias “líderes” no han generado los efectos de arrastre esperadosFootnote ². Como resultado, si bien los países de la región, como muchos otros en vías de desarrollo, han escalado en dirección de la exportación de bienes manufacturados, el proceso de cambio estructural se ha estancado, a la par del incremento tanto de los grados de heterogeneidad de las estructuras de fabricación como de la ampliación de las brechas con respecto a la frontera tecnológica internacional (Cimoli y Porcile, Reference Cimoli, Porcile, Ocampo and Ros2011). En el marco de una fragmentación internacional de los procesos de fabricación, lo anterior se ha reflejado en una inserción desfavorable de estas industrias “líderes” en cadenas globales de valor (CGV), a través de la realización de tareas de escaso contenido en conocimiento (Hausmann, Reference Hausmann, Ocampo and Ros2011).

Con dichos antecedentes, este artículo tiene por objetivo trazar y analizar las trayectorias de modernización estructural, para el sector industrial, de ocho países latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú y Uruguay) desde la década de 1970 a la fecha. Tras sintetizar la perspectiva teórica de corte estructural que sustenta el trabajo, el segundo apartado detalla la metodología y las fuentes de datos empleadas. Por su parte, la tercera sección realiza un análisis descriptivo de la evolución tanto de la participación del empleo como de los niveles de productividad laboral, al interior del sector, distinguiendo entre industrias “modernas” e industrias “tradicionales”. Mientras el cuarto apartado presenta y discute los diagramas referentes a las trayectorias de modernización industrial antes delineadas, el último apartado sintetiza los hallazgos del trabajo y señala las principales conclusiones orientadas a la revisión de las políticas públicas e industriales implementadas en los países de la región.

2. MARCO TEÓRICO

En las teorías clásicas del desarrollo económico, el desarrollo de un país se entiende como un proceso de industrialización que, a través de un cambio estructural progresivo, permite una diversificación y sofisticación del tejido productivo y, en consecuencia, mejoras en los niveles de vida de la población (Hirschman, Reference Hirschman1958; Lewis, Reference Lewis1954; Prebisch, Reference Prebisch1950). En estas teorías, la acumulación de capital, y las transformaciones de la estructura productiva, en el marco de la planificación de una economía, resultan en un crecimiento que permite a los países cerrar brechas tecnológicas y socioeconómicas con respecto a las naciones más avanzadas (Andreoni y Chang, Reference Andreoni and Chang2017). Hay que señalar que los países rezagados no sólo exhiben brechas considerables en sus principales indicadores socioeconómicos y tecnológicos con respecto a las naciones más avanzadas, sino también en el interior de sus economías, entre los diferentes sectores, industrias y empresas, así como entre los grupos sociales asociados a las distintas actividades (Pinto, Reference Pinto1970).

La reflexión de Lewis (Reference Lewis1954), y su posterior elaboración por Chenery y Taylor (Reference Chenery and Taylor1968), establecen las bases del enfoque estructuralista del desarrollo mediante la conceptualización del “dualismo” existente en los países rezagados. Con el término “dualismo”, Lewis identifica la coexistencia interna de dos economías paralelas: una “tradicional”, muchas veces de carácter informal, asociada al mercado interno, y formada por sectores atrasados, habitualmente intensivos en trabajo de baja remuneración y dependientes de la explotación de recursos naturales, y otra “moderna”, de elevados niveles de productividad, compuesta por sectores intensivos en capital y tecnología, cuyos insumos suelen ser originarios de países avanzados. Desde esta perspectiva, el proceso de desarrollo económico depende entonces del grado y de la velocidad a la cual estos países logran desplazar sus recursos, y en especial, el factor trabajo, desde los sectores tradicionales a los modernos, incrementando así los niveles de productividad y eficiencia agregados de la economía a través de un cambio en la composición sectorial del sistema productivo.

En el enfoque estructuralista del desarrollo, las distintas etapas del proceso evolutivo exhiben, en consecuencia, similitudes entre las economías en términos del peso, la relevancia y las externalidades de determinados sectores. De tal forma que no es el tamaño de la economía, ni su crecimiento en un momento dado, lo que determina principalmente el desarrollo de un país a largo plazo, sino por el contrario, los cambios internos y sus consecuencias en la conformación de la estructura productiva, y en especial en la del sector industrial. A grandes rasgos, como la parte “tradicional” de la economía sufre un estado de estancamiento crónico, el proceso evolutivo depende de los efectos de arrastre de los sectores “modernos”, cuyo dinamismo se encuentra asociado a la acumulación de factores productivos, en particular del capital físico y humano, y al incremento de sus niveles de productividad, determinados por el cambio tecnológico y organizativoFootnote ³. En suma, existen trayectorias de cambio estructural y de modernización productiva de referencia, consistentes con experiencias históricas de desarrollo (Pineli, Narula y Belderbos Reference Pineli, Narula and Belderbos2019; Narula, Reference Narula2018).

La brecha tecnológica, entendida como la distancia entre la estructura productiva de un país en vías de desarrollo con respecto a las estructuras de países más avanzadas, consideradas como la frontera tecnológica internacional por la mayor presencia y participación de sectores sofisticados e intensivos en tecnología, toman un lugar preponderante en el análisis más reciente de la CEPAL (CEPAL, 2016; Correa y Stumpo, Reference Correa and Stumpo2017), en el que los desajustes estructurales se reproducen fundamentalmente debido a la ampliación de esta brecha. De tal forma que la estructura productiva se define como una combinación específica de capacidades tecnológicas y de oportunidades de aprendizaje e innovación, que condiciona los ritmos de crecimiento de la demanda interna y externa y de la productividad de los factores en el tiempo. El grado de diversificación y de intensidad tecnológica de la estructura influyen positivamente el comportamiento de la productividad laboral y de los insumos importados, y definen la capacidad de un país para competir con base en la innovación y la calidad (Cimoli, Lima y Porcile, Reference Cimoli, Lima and Porcile2016). Al respecto, Amsden (Reference Amsden2012) señala que la creación de empleo y la mejora en la calidad de éste a partir de una industrialización sustentada en el aprendizaje, es el único camino hacia un proceso de transformación de la producción liderado por la expansión de las capacidades colectivas y resultante en un cambio estructural perdurable.

Aunque esta perspectiva privilegia el análisis de variables propias del estudio del cambio tecnológico, mantiene una idea central de las reflexiones clásicas de la teoría del desarrollo, según la cual, la industria es el sector con mayores efectos de arrastre sobre la economía e incluye las actividades que por su naturaleza son susceptibles de asimilar, transferir y generar el progreso técnico, así como inducir otras innovaciones (Prebisch, Reference Prebisch1962; Singer, Reference Singer1950). No obstante, en el contexto de una profunda división internacional del trabajo en el ámbito industrial, las distintas ramas crean oportunidades muy diferentes de generación y transmisión del progreso técnico, y la desintegración de los eslabonamientos locales de valor, especialmente en procesos de maquila, suele generar un divorcio entre el contenido tecnológico de los productos elaborados y las tareas productivas efectivamente realizadas (Ocampo, Reference Ocampo2013)Footnote ⁴.

Diversos autores han intentado recientemente, a partir de estas ideas seminales, establecer tipologías de trayectorias de desarrollo. Ocampo (Reference Ocampo2013) sostiene que el origen del cambio estructural y de las principales externalidades económicas, se encuentra en la interrelación entre dos fenómenos: “innovación” y “complementariedades”. Mientras el fenómeno “innovación” hace referencia, en el caso de los países en desarrollo, a la capacidad para absorber, con un retraso, el cambio tecnológico generado en el mundo desarrollado al punto de convertirse, a su vez, en fuente de nueva tecnología. El fenómeno “complementariedades” alude a la fuerza de los eslabonamientos destacados por Hirschman (Reference Hirschman1958), hacia atrás y hacia adelante, que generan las nuevas actividades. Por su parte, McMillan, Rodrik y Sepulveda (Reference McMillan, Rodrik and Sepulveda2017) establecen dos grandes retos en un proceso de desarrollo: “transformación estructural” y “fundamentos”. Mientras la transformación estructural es la necesidad de transferir recursos en dirección de actividades “modernas”con mayores niveles de productividad, los “fundamentos” reflejan la acumulación de habilidades y de capacidades institucionales necesarias para generar un crecimiento perdurable de la productividad, no sólo en los sectores “modernos”, sino también en el conjunto de servicios y otras actividades no comercializables.

Finalmente, en el trabajo de Lavopa y Szirmai (Reference Lavopa and Szirmai2014, Reference Lavopa and Szirmai2018), el proceso de desarrollo económico se aborda a través de la construcción de un índice de modernización, que refleja dos dimensiones muy similares a las consideradas por los autores anteriormente presentados. La primera dimensión es el cambio estructural, entendido en el sentido clásico de la teoría, como la evolución del peso de los sectores modernos en el empleo total de la economía. La segunda dimensión es entonces la brecha con respecto a la frontera tecnológica internacional, calculada como el diferencial entre la productividad laboral promedio de un país en los sectores definidos como modernos, y la de un país de referencia con la mayor eficiencia promedio de la muestra en el conjunto de estos sectores.

Se asume entonces que los niveles de productividad laboral reflejan indirectamente, la acumulación de habilidades y de capacidades, implícitas en la producción de los distintos sectores a nivel agregado. En este sentido, los países que no logran el escalamiento tecnológico de sus estructuras productivas, entendido este escalamiento como el movimiento hacia actividades de mayor valor agregado en la producción, quedan atrapados en trampas de equilibrio de bajo nivel (Gibbon y Ponte, Reference Gibbon and Ponte2005). En su contribución más reciente, Lavopa y Szirmai (Reference Lavopa and Szirmai2018) verifican la existencia de diferentes tipos de trampas en el proceso de desarrollo y muestran que la expansión del sector moderno no es suficiente para asegurar un crecimiento permanente de no existir absorción de tecnología, subrayando a su vez que, por el contrario, la reducción de la brecha tecnológica en sólo algunas actividades resulta en economías de enclave encaminadas al estancamiento.

3. METODOLOGÍA Y DATOS

Siguiendo a Lavopa y Szirmai, el proceso de desarrollo económico puede ser estudiado a través de un modelo teórico que explore las interacciones dinámicas entre el cambio estructural y el escalamiento tecnológico, en el caso de países del “Sur”, cuyas características sean: una estructura productiva de tipo dual; brechas amplias con respecto a la frontera tecnológica internacional; y restricciones vinculantes en las cuentas externas. En la tradición Kaldoriana, estos autores subrayan la existencia de ciertos sectores, cuyas características (elevados niveles de eficiencia y alto potencial para el escalamiento tecnológico), otorgan oportunidades especiales para la explotación de economías de escala tanto estáticas como dinámicas. Si bien estos autores aceptan que la lista de sectores “líderes” potenciales para arrastrar el crecimiento incluye una gran variedad de opciones que van desde la agricultura altamente tecnificada hasta diversos servicios “modernos”, también sostienen la idea tradicional de la importancia estratégica de las industrias manufactureras como motor del proceso.

En su más reciente ejercicio, estos autores (Lavopa y Szirmai, Reference Lavopa and Szirmai2018) señalan que idealmente, en este tipo de análisis, cada sector de la economía debería dividirse en sus componentes “modernos” y “tradicionales”. No obstante, apuntan que la disponibilidad de datos impide un análisis a mayor grado de desagregación por sectores, sólo posible para unas pocas economías avanzadas, por lo que trazan trayectorias de modernización para 114 países en vías de desarrollo, pero a un nivel de agregación de tan sólo 10 sectores entre los que se encuentra como un todo, la manufactura. En este mismo sentido, McMillan, Rodrik y Verduzco-Gallo (Reference McMillan, Rodrik and Verduzco-Gallo2014) destacan los elevados grados de heterogeneidad presentes en las estructuras industriales de países en desarrollo y sostienen la pertinencia de realizar este tipo de estudios con el mayor grado de desagregación posible, aceptando que en sus ejercicios, los datos son demasiado agregados para capturar los detalles finos de la mala asignación de recursos entre sectores, lo que en compensación, les permite incluir en su análisis un mayor número de países.

En este trabajo, la principal aportación es, en consecuencia, profundizar en el tema del cambio estructural y de las trayectorias de modernización, para 8 naciones latinoamericanos a un nivel más desagregado y para el sector industrial. Siguiendo la metodología genérica de Lavopa y Szirmai (Reference Lavopa and Szirmai2014, Reference Lavopa and Szirmai2018), se agrupan 23 ramas industriales en dos grupos, uno “moderno” y un segundo “tradicional”. Los criterios de la división obedecen a los agrupamientos establecidos por la OCDE (2005), en términos del contenido tecnológico incorporado en las actividades, quedando la agrupación “moderna” conformada por las industrias de tecnología alta y medio-alta, y la “tradicional”, por las industrias de tecnología medio-baja y baja (ver cuadro 1)Footnote ⁵.

CUADRO 1

Clasificación de industrias en función de I+D incorporado

Fuente: Con base en OCDE (2005).

A partir de esta división de industrias en grupos, y en calidad de variable de estudio del cambio estructural, se calcula λ, como la participación de trabajadores del grupo “moderno” (GAM), en el número total de empleados del sector industrial de cada país:

(1)$$\lambda _t^i = \displaystyle{{N_{M, t}^i } \over {L_{T, t}^i }}$$

Siendo N _M, el número de empleados en el GAM de la industria, L _T, el total de empleados en el sector industrial, t, el tiempo, e i, el país en cuestión.

En cuanto a la segunda dimensión de análisis, referente al escalamiento tecnológico, la variable utilizada es la productividad laboral relativa del GAM, con respecto a la frontera tecnológica, es decir:

(2)$$\rho _t^i = \displaystyle{{P_{M, t}^i } \over {P_{M, t}^f }}$$

Dónde P _M, es la productividad en las actividades “modernas”, y f distingue al país de referencia en la frontera tecnológica o la economía líder. Al dividir la productividad en el sector “moderno” de cada economía, entre la productividad del GAM del país de referencia, se obtiene la productividad relativa para cada caso y año. En este trabajo, se ha optado por tomar a Estados Unidos, como el país de referencia, tal y como lo han hecho otros estudios previos para América Latina (Hernández y Romero, Reference Hernández and Romero2012; Holland y Porcile, Reference Holland, Porcile and Cimoli2005), dada la historia de intensas relaciones económicas asimétricas y de dependencia entre la región y los Estados Unidos.

Para cada país de la muestra, se calculó previamente el valor agregado por trabajador, en cada industria del GAM ($P_j^i $) expresada en dólares corrientes.

(3)$$P_j^i = \displaystyle{{Y_j^i } \over {N_j^i }}$$

Dónde Y, es el valor agregado, y N, es el número de empleados, de cada industria j, en cada país i. Se procedió entonces a determinar, para cada caso, la productividad conjunta de las actividades del GAM, como la suma ponderada de las mismas, utilizando por ponderador, el porcentaje de empleados de cada actividad en el total del sector moderno:

(4)$$P_{M, t}^i = \mathop \sum \limits_j s_{\,j, t}^i P_{\,j, t}^i $$

Siendo sⁱ_j,t, la participación del empleo de la industria j, en el total registrado en GAM, en el país i, para el año t.

Finalmente, se puede calcular el índice de modernización estructural (Ω), como la productividad relativa del GAM, ponderada por la participación de este grupo en el empleo total de la industria, para cada país y año de las series:

(5)$${\rm \Omega }_t^i = \lambda _t^i \rho _t^i $$

Como el índice de modernización estructural resulta de la multiplicación de 2 términos relativos, cuyos valores se encuentran entre 0 y 1, su comportamiento es convexo al origen. Económicamente, lo anterior implica que el índice aumenta en situaciones de mayor equilibrio entre sus componentes (cambio estructural (λ) y brecha tecnológica ($\rho _t^i $)), y, por el contrario, disminuye en casos de desequilibrio, cuando una de las dimensiones del análisis crece o disminuye en relación con el comportamiento de la otra dimensión. Con el fin de facilitar el análisis, los resultados del índice se multiplican por 100 para su presentación en gráficos y anexo. Para los ejercicios realizados, se tomó como fuente de los datos la base INDSTAT 2 de la ONUDI, por ser la única que estandariza las encuestas nacionales de un gran número de países bajo la clasificación ISIC rev. 3, y que además cuenta con series largas en el tiempo desagregadas a nivel de 23 ramas industriales.

Trasladar el instrumental metodológico, antes explicado, al estudio del sector industrial de países latinoamericanos, tiene por supuesto importantes limitaciones. Primeramente y como era de esperar, la fuente de información contiene diversos vacíos, y los datos existentes, tanto a nivel de ramas como de años, son diferentes para cada país de la muestra. En algunos casos, como el de Argentina y Chile, la información recabada es simplemente insuficiente para calcular el índice de modernización en un lapso largo de tiempo, y en otros, los datos de las ramas son presentados en forma más agregada en ciertos periodosFootnote ⁶. Dado que el ejercicio requiere que el sector moderno incluya las mismas ramas, para cada país y a lo largo del tiempo, se procedió a homogeneizar la información para obtener un grupo “moderno” y otro “tradicional” idénticos para todos los países, y que en conjunto contengan exclusivamente las 18 industrias mostradas en el cuadro 1 siguiendo las categorías por I+D (gasto en Investigación y Desarrollo) incorporado determinadas por la OCDE (2005)Footnote ⁷. En suma, en el cuadro 2, se presentan las naciones latinoamericanas, y los periodos de análisis en cada caso, que pudieron ser retenidos para los ejercicios.

CUADRO 2

Lista de países y periodos de análisis de los ejercicios

Fuente: Véase texto.

Una segunda limitación es la imposibilidad de calcular resultados fiables en términos constantes debido a la inexistencia de índices de deflactores intra-sectoriales a nivel desagregado para estos países. Por lo general, como se mencionó con anterioridad, los trabajos sobre el cambio estructural estudian grandes sectores de agregación, lo que les permite calcular sus datos en dólares constantes, utilizando deflactores específicos para cada sector, bajo el argumento de que el objetivo es comparar, por el lado de la oferta, partes de la economía entre naciones de distintos grados de desarrollo. En los ejercicios aquí realizados, el empleo de los deflactores agregados disponibles para el conjunto de la manufactura no permite diferenciar las variaciones en los precios de las distintas industrias, ni tener en cuenta las grandes discrepancias en las estructuras observadas, no permitiendo, en síntesis, la finalidad de “comparar las partes del sector”. En consecuencia, dado que la fuente original tiene la ventaja de convertir el conjunto de datos a dólares de los EE. UU. para cada año, y en particular, que el objetivo último de este estudio es analizar la evolución en el tiempo de las trayectorias de modernización industrial, más que de comparar los casos entre sí, se ha optado por presentar los resultados en dólares corrientes de los EE.UU.

4. ANÁLISIS DESCRIPTIVO: PRODUCTIVIDAD LABORAL Y CAMBIO ESTRUCTURAL

Las tendencias de políticas públicas establecidas en América Latina, a partir de los años ochenta, si bien con diferencias en términos de los ritmos y formas de implementación entre los países (ver cuadro 3), transforman radicalmente estructuras industriales con muy distintos niveles de desarrollo, diversificación, y complejidad. En 1984, el valor agregado industrial generado en México es superior en 23 veces al de Costa Rica, y representa casi cuatro veces el registrado por Perú, y 2,4 veces el de Colombia (ver cuadro 4). En algunos casos, las medidas aplicadas pretenden desarrollar estructuras productivas incipientes (Bolivia, Costa Rica), en otros, especializar estructuras más densas y diversificadas (Brasil, México) en función de ventajas competitivas estáticas, y en general, insertar a las industrias en CGV, dirigidas por grandes grupos transnacionales.

CUADRO 3

Cambio de modelo económico y apertura comercial en países latinoamericanos seleccionados

Fuente: Con datos de Agosín y Ffrench-Davis (Reference Agosín and Ffrench-Davis1993) y FMI (1992).

^a Las restricciones cuantitativas fueron calculadas como porcentaje del total de las importaciones o como porcentaje del total de los códigos arancelarios por Jenkins (Reference Jenkins1997).

CUADRO 4

Valor Agregado, Empleo y Productividad en la industria en países latinoamericanos seleccionados, 1984–2017 (dólares corrientes y porcentajes)

Fuente: Con datos de ONUDI (2019). INDSTAT 2 Database.

^a Dato de 2014.

^b Dato de 1996.

El cuadro 4 muestra el valor agregado, el empleo y la productividad de la industria, en los países analizados en 1984 y 2017. El valor agregado crece a mayores ritmos en las economías más dependientes de la explotación y procesamiento de recursos naturales (Ecuador, Perú y Bolivia), en las que, sin embargo, la generación de empleo es desigual. Mientras el empleo industrial aumenta en Perú a razón de casi 10% anual en el periodo, en Ecuador, el desarrollo productivo, sustentado en el refinamiento de petróleo, arroja un magro aumento de 2,77% al año, debido entre otras cosas a la naturaleza propia de la actividad petrolera. En México, la inserción del sistema productivo en CGV, a través del modelo maquilador basado en la realización de tareas de ensamblaje intensivas en trabajo de baja cualificación, resulta en un incremento porcentual del empleo ligeramente mayor al mostrado por el valor agregado.

En contraposición, la tasa de crecimiento anual del empleo en las industrias de Brasil y Colombia es prácticamente nula a pesar de un incremento en los niveles de productividad laboral en el caso del segundo país. De hecho, en términos de eficiencia, se destaca un proceso de homogeneización relativa de los casos analizados. Para 2017 y a diferencia de los años ochenta, la productividad industrial agregada en Bolivia, Brasil, Colombia, Uruguay y México es muy similar, mientras Ecuador registra uno de los mayores incrementos relativos del indicador en el periodo de estudio. Al parecer, el cambio de modelo económico resultó en un proceso de especialización, concentración y modernización productiva relativa, que cerró las brechas existentes en las formas de organización y fabricación entre los países de la región.

No obstante, al comparar esta evolución de la eficiencia industrial con la frontera tecnológica internacional, representada aquí por la evolución de los EE. UU., se observa una tendencia constante a la ampliación de las brechas existentes a partir de los años ochenta. La productividad laboral promedio anual de la muestra seleccionada pasa de representar 23,2% del nivel de EE. UU. en los años ochenta, a 23% en los noventa y a 19,5% y 18,4% respectivamente, en las décadas siguientes. Estos datos son particularmente significativos para Bolivia, cuyo indicador se desploma de 34,4% del nivel de EE. UU. en la década de los ochenta, a 22,5% en los noventa, debido en parte a la caída de la aportación de la fabricación de metales básicos (estaño) a la productividad agregada de la industria. Para la década siguiente, este porcentaje se encuentra en sólo 14,1% en el país andino con motivo de la continua tendencia a la baja de los precios del petróleo y la consiguiente reducción del aporte del refinamiento de productos petroleros a la eficiencia sectorial.

En México, una apertura comercial acelerada, es decir, el establecimiento de una política de liberalización comercial tendiente a incrementar el peso del comercio exterior en la economía, junto con la entrada en vigor del régimen maquilador, integraron de forma subordinada al sistema productivo local en las dinámicas industriales de América del Norte y resultaron en un fuerte incremento inicial de la productividad laboral sectorial que pasa de representar 17,5% del nivel de los EE.UU. en la década de los años ochenta, al 33,4% de la misma en el decenio siguiente. Hay que señalar, sin embargo, que la integración productiva regional mexicana se basó en ventajas competitivas estáticas, tales como la mano de obra barata y la cercanía geográfica con el mercado de los EE. UU. (Valenzuela, Reference Valenzuela1994). Tras un primer periodo de auge, las maquiladoras fueron paulatinamente deslocalizadas en dirección a ubicaciones con menores costes, particularmente en países asiáticos, lo que explica que en los últimos años de la serie la productividad laboral vuelve a caer a un nivel de 20,5% del valor registrado en EE. UU.

De forma similar, la productividad del trabajo en las industrias de Perú y Uruguay alcanza valores relativos máximos en el decenio de los noventa (alrededor de 29% de la cifra de EE.UU. en ambos casos), pero cae posteriormente de manera rápida, para registrar los niveles mínimos de la serie en la década siguiente (8,3% y 19% respectivamente). En el caso de Uruguay, el dato promedio de los noventa es consecuente con la tendencia al alza del indicador que se venía registrando desde los años sesenta, pero resulta también de procesos de racionalización productiva ocurridos en la mayoría de los países de la región como consecuencia de la apertura comercial y el incremento de la competencia por parte de las importaciones en el mercado interno. De hecho, en este decenio, en el marco de una auténtica desindustrialización de ramas enteras de la economía uruguaya (Textil, Productos metálicos, Productos de hule y plástico, Automotriz), en la que la participación de las industrias manufactureras en el PIB se reduce de 18,5% en 1990 al 11% en 1999 (CEPAL, 2019), el número de empleados registrados en la industria pasa de 167.835 a 66.463, a pesar del aumento en el valor agregado generado por el refinamiento de petróleo.

En lo referente al grupo de actividades modernas (GAM), las tendencias de la productividad laboral en la región muestran también una continua ampliación de las brechas con respecto a la frontera tecnológica internacional, aquí representada por el comportamiento de los EE.UU. El promedio del indicador para los países seleccionados refleja un deterioro permanente en el tiempo y, en todos los casos, la eficiencia relativa en el decenio de los ochenta es superior a la registrada en los últimos años de la serie (2000–2017) con la excepción de México, dónde el valor del indicador es similar en ambos periodos (gráfico 1). Para el conjunto de casos, el promedio de la productividad laboral del GAM pasa de representar 21,4% del nivel de los EE.UU en los setenta, al 16,6% de éste en la segunda década del siglo XXI, con la caída más fuerte registrándose entre los años noventa, marcados por los primeros efectos de la política implementada, y la primera década del nuevo siglo, identificada ya como de agotamiento del nuevo modelo.

GRÁFICO 1

Productividad laboral relativa de actividades modernas de la industria de países latinoamericanos seleccionados con respecto a Estados Unidos, 1970–2017 (Promedios por década, %)

Fuente: Con datos de ONUDI (2019). INDSTAT 2 Database. *Nota: Para Perú, el dato para la década de 1980 es el promedio del periodo1982–1989; Para México, es el promedio del periodo 1984–1989. Para Brasil, el dato para la década de 1990 es el promedio del periodo 1996–1999; Para Bolivia y Uruguay, el dato para la década de 2010 es el promedio del periodo 2010–2014; Para el resto de los países, el dato para la década de 2010, es el promedio del periodo 2010–2017.

A nivel de países, estas tendencias registran diferencias que se explican por las particularidades de cada caso tanto en los ciclos económicos imperantes, en parte ocasionados por los ritmos y grados de profundidad de las medidas públicas establecidas, como en los patrones de especialización productiva existentes. Sin embargo, es de notar que las caídas más pronunciadas y constantes en el indicador se dan en dos países con características muy distintas (Costa Rica y Ecuador). Mientras Costa Rica se distingue en el periodo por ser sede de Intel, importante empresa de alta tecnología fabricante de microprocesadores electrónicos para computadoras, Ecuador, es una economía que, por el contrario, descansa en la explotación de un recurso natural valioso como es el petróleo. De manera significativa, en el país centroamericano, los primeros años de la presencia de Intel en el territorio (1997–2003) no se reflejan en un incremento relevante ni de la generación de valor agregado ni de los grados de eficiencia del GAM, y el posterior incremento de la productividad relativa de este grupo desaparece tras el cierre de la planta de ensamblaje de la empresa en el país en el año 2014, evidenciando así la inestabilidad y los límites de una estrategia de desarrollo productivo dependiente de las dinámicas globales de empresas trasnacionales extranjeras.

En Ecuador, los esfuerzos del Estado por modificar el patrón de especialización agroexportador en la década de 1970, así como el proceso de industrialización que se intensificó con el inicio de la explotación petrolera, se vieron virtualmente cancelados con la recesión económica, el endeudamiento externo y la declaración de moratoria en 1982. De forma similar, la apertura comercial y la desregulación de la economía, junto con el conflicto limítrofe con Perú y, en particular, la caída de los precios del petróleo, resultaron en una crisis a finales de los años noventa que frenó todo desarrollo industrial (Calderón, Reference Calderón2017). Prueba de la ausencia de un proceso de diversificación y densificación del tejido industrial, en un sentido de escalamiento tecnológico en dirección de actividades de mayor valor agregado e intensidad tecnológica en el tiempo, es el escaso crecimiento de la industria química, cuyas actividades, parte integral del GAM, pudieron haberse beneficiado de la existencia de yacimientos petroleros en el país.

En este sentido, el creciente retraso con respeto a la frontera tecnológica internacional en la región latinoamericana cuestiona la hipótesis esbozada por Rodrik (Reference Rodrik2013), según la cual la productividad laboral en la manufactura de las economías en desarrollo tiende a converger con los niveles de los países más avanzados a razón de 2–3% al año. En América Latina, el escalamiento tecnológico se ha visto obstaculizado tanto por la ampliación de las brechas tecnológicas como por la presencia de un cambio estructural inconcluso que desplazara los factores productivos en dirección de las actividades modernas. El gráfico 2 ilustra el estancamiento relativo a todo lo largo del periodo estudiado, aunque con un ligero incremento en los últimos años de la serie, de la participación del empleo del GAM en el total de empleados de la industria en los casos seleccionados. Cabe señalar que el salto en el promedio de la década de 1980 se explica por la inclusión en la muestra de México y Perú, países con los valores más altos en el indicador en esos años.

GRÁFICO 2

Participación del empleo de las actividades modernas en el total de la industria, 1970–2010 (Promedios por década, %)

Fuente: Con datos de ONUDI (2019). INDSTAT 2 Database. Nota: Para Perú, el dato para la década de 1980 es el promedio del periodo1982–1989; Para México, es el promedio del periodo 1984–1989. Para Brasil, el dato para la década de 1990 es el promedio del periodo 1996–1999; Para Bolivia y Uruguay, el dato para la década de 2010 es el promedio del periodo 2010–2014; Para el resto de los países, el dato para la década de 2010 es el promedio del periodo 2010–2017.

En el gráfico 2 destacan los casos de Costa Rica y México; en Costa Rica, la presencia de Intel, y el consiguiente establecimiento de alrededor de 300 empresas asociadas de servicios y alta tecnología (CINDE 2012), permitieron un aumento del peso del empleo en las actividades modernas del 15,6% en 1998 al 20% en 2003, porcentaje que se mantiene estable hasta la fecha. En México, el número de empleados del GAM alcanza una participación máxima del 43,4% en 2016 y 2017 como resultado del desarrollo de las actividades de ensamblaje para la exportación al mercado de los EE.UU. en la industria automotriz. Al respecto, Fuji y Cervantes (Reference Fuji and Cervantes2013) explican que el dinamismo de las exportaciones de este tipo de sectores en México tiene una débil contribución al crecimiento del conjunto de la economía debido a su escasa relación con el mercado interno. Estos autores estiman que el porcentaje de valor agregado nacional en el valor de las exportaciones de la industria maquiladora de exportación, en el caso de la fabricación de equipos de transporte, es de solamente 24,6%.